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核心摘要：

隨著發(fā)展階段的變化、居民收入水平的提高和消費層次的升級，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境和主要矛盾也發(fā)生了重大變化。面對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩的宏觀環(huán)境，中國農(nóng)業(yè)雖然不存在產(chǎn)能過剩的問題，但所面臨的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大轉變，過去長期制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總量不足的矛盾已經(jīng)得到解決，而各種深層次的結構性矛盾開始上升為主要矛盾。這些結構性矛盾是導致中國農(nóng)業(yè)競爭力較低、效益較差、質(zhì)量不高以及農(nóng)民增收難的根本原因。因此，要從根本上破解這些難題，就必須全面加快農(nóng)業(yè)轉型升級的步伐�？梢哉f，當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入全面轉型升級的新階段。所謂“全面”，是指在農(nóng)業(yè)的不同行業(yè)、不同領域和不同層面，都存在著以提質(zhì)增效為核心的轉型升級問題，這種轉型升級是整個農(nóng)業(yè)部門或者大農(nóng)業(yè)的轉型升級，而不單純是農(nóng)業(yè)某一行業(yè)、某一產(chǎn)品、某一領域的事情；所謂“轉型”，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展模式的轉變，其核心是采用現(xiàn)代科學技術和經(jīng)營管理方法，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變；所謂“升級”，就是根據(jù)市場需求以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的需要，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級和農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的提升。在當前新形勢下，加快推進農(nóng)業(yè)全面轉型升級是一項重大的國家戰(zhàn)略。正如2017年中央“一號文件”所指出的，要促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉變，由主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。實現(xiàn)這兩個轉變是當前農(nóng)業(yè)全面轉型升級的核心任務。

為促進農(nóng)業(yè)全面轉型升級，當前亟需從國家層面加快農(nóng)業(yè)政策轉型的步伐。如前所述，過去主要依靠化學農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)量增長的增產(chǎn)導向型農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)走到了盡頭，日益暴露出諸多弊端和負面效應，亟待加快向以綠色農(nóng)業(yè)為支撐、追求質(zhì)量和效率的質(zhì)效導向型農(nóng)業(yè)政策轉變。這種質(zhì)效導向型政策在所面臨的宏觀環(huán)境、主要矛盾、政策目標、發(fā)展模式、改革方式和政策工具等方面，都與過去的增產(chǎn)導向型政策迥然不同。在政策目標上，質(zhì)效導向型政策以提質(zhì)增效而不是單純的產(chǎn)量增長為核心目標，它不僅要解決居民“吃得好、吃得健康、吃得安全”即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的問題，還要整合相關要素和資源，著力提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率。在發(fā)展模式上，要堅持農(nóng)業(yè)的綠色化方向，盡快改變過去那種主要依靠化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品支撐產(chǎn)量增長的化學農(nóng)業(yè)模式，大力倡導和推動包括有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色化改造和綠色轉型。在改革方式上，必須改變過去那種以“保增產(chǎn)”為目標的供給側改革方式，著重針對當前的結構性矛盾，從生產(chǎn)端和供給側入手，采取供給側結構性改革的辦法，減少供給側資源錯配和無效、低效供給，擴大有效供給和中高端供給，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。在政策工具上，則需要圍繞降成本、提質(zhì)量、增效益，實行整體配套的組合式政策，強化政府涉農(nóng)資源整合和政策協(xié)調(diào)配套。