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在朱啟臻看來，此前農(nóng)村民生欠賬很多，比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設(shè)施有待解決，要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問題，要破除二元體制，給予農(nóng)民平等的社會(huì)保障。農(nóng)村教育方面同樣長(zhǎng)期落后，政府部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面，應(yīng)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，解決留守老人的生活問題。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為，規(guī)劃中，農(nóng)村社會(huì)保障體系得到突出強(qiáng)調(diào)，有利于更快建成小康社會(huì)、全面脫貧。此外，土地制度改革也是規(guī)劃的亮點(diǎn)之一，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體分配收益權(quán)，將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn)，給農(nóng)民帶來更多收益。

重點(diǎn)四：

分類推進(jìn)四類村莊

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等情況，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊四種不同類型，并明確要分類推進(jìn)，不搞一刀切。

1、集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。

2、城郊融合類村莊應(yīng)積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

3、特色保護(hù)類村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù)，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

4、搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國(guó)家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林強(qiáng)調(diào)，四種類型的村莊應(yīng)該分類推進(jìn)：“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走�！�

除了區(qū)分具體的鄉(xiāng)村類型外，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張紅宇還指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要注意區(qū)域發(fā)展上的差別�！氨热鐤|北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該立足于確保國(guó)家糧食安全；上海、北京這樣的郊區(qū)，突破口應(yīng)該是都市農(nóng)業(yè)、菜籃子產(chǎn)品。西北地區(qū)應(yīng)確保生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)理念；西南地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，像茶葉、藥材、花卉等�！睆埣t宇說。

重點(diǎn)五：

形成資金多元投入保障

鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來？規(guī)劃給出的路徑是“多元投入保障”。在財(cái)政支持方面，規(guī)劃提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。同時(shí)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加大金融支農(nóng)力度，提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。