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保障程度有待提升，產(chǎn)品費率需要“精耕細作”

適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)保險還需要“提質增效”。

保障水平有待提高。

記者采訪過的江蘇種植大戶李先生，從農(nóng)民手里流轉了1000畝水稻，算上地租，每畝每年成本1500元，正常年景一畝地收入1800元，利潤300元左右。

“現(xiàn)在一畝地保額只有600元，遇有大災，指望保險賠款的話，連貸款都還不上。我們不能拖欠工人工資、農(nóng)民的地租，只能硬著頭皮再貸款。心里確實不踏實。”他說。

記者近年來在基層采訪中，聽到農(nóng)民呼吁最多的就是：保額再高點兒。

李智所在的通州區(qū)，春夏交替時經(jīng)常有大風、雹災天氣�！皬乃吻f往南到永樂店，30公里寬，基本都在‘雹災帶’內�！比吮２榭眴T跟記者說，因為是政策性險種，冰雹帶內的果木和其他區(qū)縣的果木，保險費率是一樣的�！皩Φ惋L險標的投保者來說，這有失公平，會影響投保積極性�！扁諊�柱說。

“我國農(nóng)業(yè)保險用幾十年的時間完成了廣覆蓋，實屬不易。雖然眼下這個保障網(wǎng)還不夠精密、厚實，但隨著農(nóng)業(yè)保險制度不斷完善、發(fā)展模式不斷創(chuàng)新、經(jīng)營能力不斷提高，以及補貼力度逐漸加大，未來提高保障水平是必然趨勢�！扁諊�柱說。

多個農(nóng)險“大招”在醞釀中——

2018年中央一號文件明確提出：探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。2019年中央一號文件又提出：擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點；探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會2018年8月聯(lián)合發(fā)文，宣布3年內將在全國24個縣開展三大糧食作物“完全成本保險”或收入保險試點，將地租、勞動力成本均計入損失范圍。專家預測每畝地保額可達800—1000元。這個水平，可以比肩歐美。

今年2月，人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，鼓勵有條件的地方加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔的保費水平。同時，組建中國農(nóng)業(yè)再保險公司，加快建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，支持農(nóng)險可持續(xù)發(fā)展。

5月29日，中央深改委第八次會議進一步明確：要按照政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，擴大覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務領域，優(yōu)化運行機制，完善大災風險分散機制，加強基礎設施建設，規(guī)范市場秩序，推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展。

理順管理體制，完善農(nóng)險補貼機制，提高經(jīng)營效率

2019年伊始，內蒙古銀保監(jiān)局陸續(xù)下發(fā)5張行政處罰決定書，直指部分保險公司的農(nóng)業(yè)保險承保理賠檔案存在不真實、不完整問題。近年來，農(nóng)險領域成為保險系統(tǒng)問題高發(fā)區(qū)，這背后，是目前農(nóng)險管理體制和市場運行機制還存在不少“擰巴”之處。